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我國清潔能源發(fā)展六大問題
? ??受區(qū)域經濟發(fā)展不平衡、能源生產中心和消費中心逆向分布等諸多因素的影響，我國清潔能源產業(yè)在取得顯著進展的同時，也還存在著一些亟須解決的問題。
（一）清潔能源發(fā)展體制機制需進一步建立完善
??? 清潔能源發(fā)展涉及諸多政府部門，缺乏統(tǒng)一協(xié)調、推進和監(jiān)管的工作機制，造成資金投入分散、資源缺乏共享、平臺重復建設、項目多頭申報等問題。雖然有關部門出臺了一系列支持清潔能源發(fā)展的政策，但一些政策過于宏觀、缺乏細則，難以落實；一些政策特別是稅收優(yōu)惠政策還需加大執(zhí)行力度。
（二）清潔能源發(fā)展規(guī)劃需進一步統(tǒng)籌規(guī)范
??? 一些地方規(guī)劃目標與國家規(guī)劃目標銜接不夠，重規(guī)模輕消納，導致地方新能源開發(fā)規(guī)模遠超當地消納能力。核準權下放后，清潔能源行業(yè)發(fā)展和宏觀管理之間的關系尚未理順，出現了“地方點菜國家買單”現象，不利于清潔能源的可持續(xù)發(fā)展。清潔能源發(fā)展規(guī)劃和電網發(fā)展規(guī)劃不統(tǒng)一，國家可再生能源、風電、太陽能發(fā)電等專項規(guī)劃均已頒布，但電網規(guī)劃一直沒有出臺，導致新能源發(fā)展與電網規(guī)劃脫節(jié)。此外，清潔能源資源豐富，但地處偏遠、經濟欠發(fā)達的老少邊窮地區(qū)，急需國家層面制定特殊扶持政策。
（三）清潔能源消納和輸送需進一步規(guī)劃布局
??? 電網建設項目涉及立項、規(guī)劃、審批、核準、評估等多個環(huán)節(jié)。由于相關環(huán)節(jié)特別是電網規(guī)劃滯后，使得電網建設進度遠落后于地方新能源項目建設進度，導致電網建設滯后和調峰能力不足，清潔能源消納和輸送受阻，棄風現象尤為嚴重，2012年達208億千瓦時，約占實際發(fā)電量的17%。儲能技術研發(fā)力度需進一步加大；國家尚未出臺儲能相關電價政策，導致企業(yè)暫無收入彌補儲能電站的日常運維費用和折舊費用，不利于企業(yè)發(fā)展。分布式能源發(fā)電和微電網建設方面存在的制度約束也制約了分布式能源大規(guī)模開發(fā)應用。
（四）海上風電需進一步推動發(fā)展
??? 東南沿海的海上風力發(fā)電潛力巨大，對提高我國在清潔能源先進技術領域的話語權意義重大。目前，我國海上風機技術總體水平偏低，大功率風電機組研發(fā)仍處于起步階段。此外，海上風電場開發(fā)涉及海洋漁業(yè)、國土、電網、氣象、軍事、港口交通等多個領域，項目審批核準難度大，且項目建設過程中電網接入、風電場建設與其他用海規(guī)劃矛盾突出。海上風電定價機制尚未形成，直接影響項目投資方的積極性。
（五）清潔能源應用市場需進一步培育扶持
??? 作為未來重要的交通工具，新能源汽車充換服務普及度、可靠度、競爭度等方面亟待加強，充電基礎設施建設制約新能源汽車商品化，城市公共區(qū)域和居民小區(qū)充換電設施缺乏統(tǒng)籌規(guī)劃和系統(tǒng)設計。新能源汽車的行業(yè)準入、監(jiān)管政策及技術標準有局限性。扶持和補貼政策缺乏系統(tǒng)性，扶持主體未側重于企業(yè)，且偏重于整車企業(yè)，扶持效果不佳。我國分布式電源輸送距離短、需求大，具有很好的市場前景和發(fā)展?jié)摿?。但光伏建筑一體化建設權責不清，且項目開發(fā)商、建筑物業(yè)主、用能單位由于利益分配容易產生分歧，缺乏長期穩(wěn)定性，導致合同能源管理模式推進困難。
（六）新型城鎮(zhèn)化過程中的清潔能源開發(fā)利用和環(huán)境保護需進一步重視推動
??? 我國城鎮(zhèn)化工作在取得進展的同時，也存在城鎮(zhèn)污水處理、垃圾處理等設施建設嚴重滯后、運行不規(guī)范，空氣質量下降等問題，特別是垃圾處理存在廠址選址難、收集處理難、過程監(jiān)督難、獲取合理回報難等現象。在新型城鎮(zhèn)化過程中，需將城鎮(zhèn)化、清潔能源開發(fā)利用和環(huán)境保護有機結合、統(tǒng)籌規(guī)劃，進一步推動新型城鎮(zhèn)化過程中的環(huán)境保護。